加拿大的环境保护与可持续发展战略
    加拿大是世界上经济强国之一, 他们在发展经济过程中十分重视环境保护。加拿大政府认为，可持续发展不仅是一个理想的目标，而且是制定公共政策的基础。为借鉴加拿大环境保护工作的经验，推动我国可持续发展战略的实施，本报从这一期开始，对加拿大的环境保护与可持续发展战略实施情况作简要介绍。
     
    加拿大环境概况和可持续发展战略的实施
    加拿大是世界上人口密度最小的国家之一。资源丰富，淡水湖面积占世界淡水湖总面积的15%，居世界之首；森林覆盖率占国土总面积的1/4，为世界第三大林业国；矿产资源得天独厚，石油、天然气、煤炭及各种矿物储量丰富，许多稀有金属产量居世界之首。
    二战以后，加拿大在制造业、采矿业及服务业等行业的迅速增长已经使加拿大从一个农业经济国家发展成为一个工业化、城市化的国家。加拿大的经济主要建立在市场经济基础之上，高度整合于全球经济之中。由于加拿大的私营部门在法律允许范围内有很大的行动自由，因此对于可持续发展的许多方面也有着重要的影响。
    加拿大人越来越认识到环境与经济是一个问题的两个方面。当前的公众意见调查表明，加拿大人非常关注环境问题，而且大多数人相信强劲增长的经济与清洁的环境密不可分。1993年的民意调查首次表明，加拿大大多数公众开始将环境保护的大部分责任归于个人，现在个人生活方式的改变越来越被认为是解决环境问题的关键。
    (一)加拿大政府对可持续发展概念的理解
    加拿大作为最早对1987年世界环境与发展委员会报告作出反应的国家之一，早在1986年就建立了全国环境与经济特别行动组，召集加拿大社会各界代表，共同商讨环境与发展问题。在特别行动组1987年的报告中，推荐了一系列使加拿大更接近可持续发展目标的行动计划。
    加拿大认为可持续发展的核心观点在于：健康的环境与富于生产力的资源带来的持久的经济效益，是未来发展的基础。经济繁荣可以保证有能力采取良好的资源管理措施和保护环境质量的能力，可以有足够的资金来防治污染，发展改善人类健康状况所必需的技术能力。
    (二)政府实施可持续发展战略的政策机制
    加拿大政府认为可持续发展不仅是一个理想的目标，而且是制定公共政策的基础。因此，一项推进可持续发展的政策必须符合广泛、全面、公开、负责的原则，并且能够不断完善。加拿大实施可持续发展战略的主要原则包括：
    广泛参与原则：可持续发展并不是某个部门的职权范围，所有部门都必须在各自的部门内推进可持续发展战略。不论是该部门所制定的政策，还是部门内部的运行机制，都要贯穿可持续发展原则。
    整体性原则：加拿大人所享有的高质量的生活是加拿大经济、环境及社会等各方面状况的全面反映。这些方面互相关联，加拿大政府的政策不能只考虑某一方面，而忽略各领域之间的相互影响。
    公开性原则：可持续发展是加拿大政府、土著人、私营部门、志愿组织和社区组织，以及每个加拿大人的共同责任。通过政策公开和相互合作，就可以使各个组织机构及个人设定各自的目标，了解各自所担负的责任。
    责任原则：各组织机构及个人在可持续发展方面承担共同责任的同时，也意味着在可持续发展方面的每一项行动都必须有清楚的定义，从而能够区分各自的责任和义务。
    改进原则：经验表明可持续发展并不是一个静止的状态，也非一朝一夕之功，要取得成效有赖于对原有政策的不断改进。加拿大政府将不断积累经验，增进对可持续发展的理解，最终使加拿大的可持续发展达到更高的水平。
    (三)“环境与经济圆桌会议”
    作为一个市场经济国家，加拿大政府对各行业具体发展的影响非常有限，加之加拿大各省在教育、林业、矿产资源、城市建设等方面部拥有自己的立法权，所以联邦政府不容易制定一个统一的、全国性的可持续发展规划。有鉴于此，政府不设立专门的权威机构来指导和实施全国性的可持续发展行动，而是采用政府支持、社会参与的模式来实施可持续发展战略。加拿大“环境与经济圆桌会议”就是这一模式的具体体现。
    “环境与经济圆桌会议”，由政府、工业界、环境组织、劳工界、学术界和土著人代表组成，这些代表在其各自部门都有一定声望，具有相当的决策或发言权。其目的是召集社会各个不同利益集团的代表，共同商讨加拿大经济与环境可持续发展问题。“环境与经济圆桌会议”有三个主要特征：
    1．促进可持续发展战略的制订和实施
    “圆桌会议”首先确认各地已有的可持续发展计划和实践，然后商讨、制订符合本地区实际的可持续发展长远战略、指导政策和建议，向各地方政府首脑及公众提出建议，全国性“圆桌会议”则向总理提出建议。
    2．统一决策
    “圆桌会议”是一个政府大力支持的非赢利的民间组织，其成员代表社会各个不同利益集团，因而具有广泛的代表性。为使“圆桌会议”决议或建议具有实际意义和现实作用，任何“圆桌会议”的决议和建议都必须经过充分协商后实行统一决策的原则。
    3．跨部门协调和指导
    “圆桌会议”实际上是社会各界商讨环境、经济可持续发展问题的论坛，由于其成员具有广泛的代表性和权威性，因而行使了跨部门协调机构的职能。它的决策和建议虽然不具有强制性，但得到了广泛的支持，因而对各部门具有相当的指导作用。
    (四)联邦政府“绿色计划”
    “绿色计划”是加拿大联邦政府经过全国范围的广泛咨询和讨论后于1990年12月由联邦政府发布实施的。该计划全面反映了加政府对解决国内和全球环境与经济可持续发展问题的基本立场和采取的战略对策、行动措施，是加拿大可持续发展战略的重要组成部分。分8大领域：(1)空气、水和土地资源的保护(包括保护自然资源、降低有毒物及烟雾排放量等)；(2)发展可持续的再生资源(包括可持续农业、林业、渔业等)；(3)保护自然生态和物种(包括建立占加拿大面积12%的生态保护区等)；(4)保护北极生态环境(开发北冰洋区域的环境战略)；(5)全球环境安全(包括控制温室气体的排放，保护臭氧层，控制酸雨排放及环境保护方面的国际合作)；(6)可持续发展决策(包括建立环境信息库，加强全民可持续发展意识教育等)；(7)评估联邦政府实施可持续发展战略的进展情况(包括评估、修改联邦政府现有的环境方面的法令、条例；改革政府现有的环境评估过程；建立可持续发展基金等)；(8)环境事故预报与预防(包括建立灾害性天气预报系统等)。