欧盟在东、南欧十二国分别于2004年和2007年加入为成员国之后,基于欧盟公民可在成员国之间自由来往和就业的原则,本应马上造就一批劳动生力军,好些西欧发达国面对的劳工短缺问题亦可顺理成章迎刃而解,特别是一些地区命悬一线的华人餐饮业,更指望来自新加盟国的同胞能救亡于一旦。然而多个主要西欧国家却不单第一时间对其中八个前东欧共产国公民关起就业大门,而且还一再向欧盟申请延长临时禁制令,使大批外劳望门兴叹。

  不过由于欧盟已规定2011年以后对成员国的劳工须全面开放,有关的西欧国家自然难以指望永远拒绝至少是来自欧陆的外劳,同时更须随即面对大批新移民涌入的冲击。对于德国和奥地利等好些一向移民保守的国家,这未尝不是一个极大的心理关口和挑战。

  目前仍限制新入盟东欧成员国公民入境工作的国家包括德国、奥地利、丹麦、法国及比利时。这些国家在2004年首批东欧国家入盟后实时向欧盟申请临时禁制令,对它们关上劳工大门,而两年后再申请将临时禁制令延长三年至2009年。碍于2011年的最终限期,部分国家刻正与欧盟当局磋商去向问题,其中德国和奥地利几乎可以肯定会申请禁制到最后一刻,但能否获得批准却是未知之数,因为欧盟当局已表明,有关的国家若想延长临时禁制令,必须先提出充分的具体理由和解释。

  尽管如此,德国的态度似乎颇为强硬。劳工部已表示欧盟无论如何都不能阻止德国继续限制东欧外劳入境,除非德国的就业市场显示有足够的空间。无疑,德国的失业率仍达7.3%,但在某些行业——尤其是中餐业——却出现严重的劳工不足,然而德国当局迄今只放宽高技劳工移民的限制,未能正视中餐业等人手短缺的问题。不管怎样,看来德国与欧盟在开放东欧劳工上将有一番较竞。

  与德国一样,奥地利仍拟继续限制东欧外劳入境,但已表示可能考虑对高技术劳工网开一面,然而即使这方面也得视乎本国的就业市场而定云云。讽刺的是,奥地利的失业率只有4.1%,是欧盟之中四个失业率最低的国家之一,因此奥地利用何种理由和解释向欧盟申请延长临时禁制令亦引人注目。

  比利时则大有可能成为上述五个欧盟发达国中首个撤除东欧劳工限制的国家。事实上比利时临时政府月前已决定5月1日起打开东欧劳工大门,但现在的联合政府成立之后又告生变,不同政党尚未能就何时开闸达成协议,但相信早者可于7月1日,迟者到9月1日总会实行开放政策。

  比利时的复杂情况实源于其本身的特殊政治背景,该国的荷语区较为富裕,失业率只为5%,故大力推动开放劳工门户,但其法语区则经济稍逊,失业率高达12%,因此力排开闸之议。不过看来前者在政府政策中已稳占上风。

  法国目前亦正在考虑是否撤销东欧劳工入境的限制,政府表示会在年底前对各种行业进行评估,然后决定每个行业所能接受东欧外劳的数目。这其实是因应大批东欧劳工已透过各种形式在法国打工的现实而做出的权宜之策,而政府本身已允许东欧新移民申请从事四十个工种的工作,因此其新政策未免显得有点扭妮作态。

  至于丹麦,该国虽并非全面限制东欧劳工入境,但目前仍对好些行业设限。丹麦至今尚未能决定是否于明年完全开放东欧劳工,但由于其失业率只为3.1%,仅次于荷兰,似乎不易向欧盟解释为何要继续对东欧劳工设限。

  其实担心新入盟成员国劳工涌入对本国造成冲击乃是杞人忧天。英国、爱尔兰及瑞典三国从欧盟东扩第一天开始就接受东欧劳工,迩来并无大碍。就以英国为例,四年来抵英工作的东欧移民多达一百万,但期间并未因此出现特大的社会问题,英国劳工市场不单未有受影响,不少前此乏人问津的空缺反而有人填补。更有趣的是,最近的调查发现,这一百万东欧劳工之中已有五十万人先后返回本国发展,可见富国亦不一定是外劳的磁石。但不管如何,既然东欧八国加入欧盟,其公民在盟内自由来往,对盟国的社会及文化必然或多或少投下涟漪,但这应是意料中事,成员国自应按本子办事,不应持双重标准,无视新入盟公民的权利,否则欧盟一体化即使实现也将是有名无实。